کوالالامپور، مالزی – در حالی که دود سمی ناشی از بدترین آتش‌سوزی‌های یک دهه اخیر اندونزی، آسمان مالزی و سنگاپور را در دو ماه گذشته پوشاند، درخواست‌ها برای مسئولیت‌پذیری قانونی فزاینده شده است.
از نظر تئوری، مجموعه ای از قوانین داخلی و بین‌المللی امکان می‌دهد تا دولت‌های جنوب شرق آسیا، آلوده‌کنندگان را به دلیل آلودگی فرامرزی مسئول بدانند، که بیشتر آن به دلیل پاکسازی زمین توسط صاحبان مزارع نخل روغن اندونزیایی بوده است.
در عمل، حساسیت‌ها در مورد حاکمیت ملی، فقدان سازوکارهای اجرایی و چالش‌های عملی جمع‌آوری شواهد، پیگیری قانونی را دشوار، در صورت امکان، غیرممکن می‌کند.
به طور رسمی، کشورهای جنوب شرق آسیا متعهد به همکاری برای جلوگیری از آلودگی هوا در مرزها تحت توافقنامه آسه‌آن در مورد آلودگی دود فرامرزی، که در سال 2002 امضا شد، هستند.
این معاهده الزام‌آور، 11 عضو انجمن کشورهای جنوب شرق آسیا (آسه‌آن) را به مقابله با دود، که یک مسئله تکرارشونده در دهه‌های اخیر است، از طریق "تلاش‌های ملی هماهنگ و همکاری منطقه‌ای و بین‌المللی تشدید شده" متعهد می‌کند.
با این حال، این توافقنامه شامل مقرراتی برای اجرای آن توسط یک نهاد قضایی مانند دیوان بین‌المللی دادگستری نیست، که نیاز به رضایت همه طرف‌ها به صلاحیت آن دارد، و اختلافات در مورد تفسیر و کاربرد فقط از طریق مذاکره قابل حل است.
اجرای این معاهده نیز با سرعت لاک‌پشتی پیش رفته است.
دفتر هماهنگی معاهده، واقع در پایتخت اندونزی جاکارتا، تنها در ماه آوریل امسال، نزدیک به یک چهارم قرن پس از تصور اولیه، افتتاح شد.
“در دهه‌های اخیر، پاسخ به دود عمدتاً بر تعامل دیپلماتیک، اطفاء حریق اضطراری و اقدامات برای حفاظت از سلامت عمومی متمرکز بوده است,” هِنگ کِیاه چون، استراتژیست کمپین منطقه‌ای گرین‌پیس جنوب شرق آسیا، به الجزیره گفت.
“در حالی که این تلاش‌ها ضروری هستند، اما به طور کافی به علل اساسی، از جمله تخریب جنگل‌ها و تالاب‌ها، شیوه‌های غیر پایدار استفاده از زمین و مسئولیت‌پذیری ناکافی شرکت‌ها، نپرداخته‌اند,” چون گفت.
یک تصویر ضعیف، خط افق را در منطقه مرکزی کسب‌وکار در سنگاپور در 9 اکتبر 2026 پنهان می‌کند [دیوید هو/AP]
مالزی و سنگاپور، که دود، مراکز اصلی جمعیت را به صدر جدول جهانی کیفیت هوای ضعیف رسانده است، از انتقاد از اندونزی خودداری کرده‌اند، بلکه به جای آن به کمک برای مبارزه با آتش‌سوزی‌ها پیشنهاد داده‌اند.
جاکارتا در مورد پذیرش کمک خارجی، سیگنال‌های متناقضی ارسال کرده است، مقامات بین استقبال از پیشنهادات و اصرار بر اینکه خودشان می‌توانند از عهده آتش‌سوزی‌ها برآیند، در حال نوسان هستند.
موهد هَزمی موهدی روسلی، استاد و کارشناس حقوق در دانشگاه علوم اسلامی مالزی، گفت که تأکید طولانی‌مدت جنوب شرق آسیا بر اجماع و عدم مداخله، مانع اقدام شده است.
“منافع اقتصادی و ملاحظات دیپلماتیک نیز نقش دارند,” روسلی به الجزیره گفت.
“مالزی و سنگاپور به طور سنتی تعامل دیپلماتیک را به رویارویی مستقیم در مدیریت مسائل دوجانبه و منطقه‌ای حساس ترجیح داده‌اند، که منعکس‌کننده ترجیح آسه‌آن برای مشورت و اجماع است.”
به جای مذاکره چارچوب‌های قانونی جدید، آسه‌آن باید معاهده موجود را “از طریق نظارت مستقل، رویه‌های انطباق روشن‌تر، مسئولیت‌پذیری بیشتر شرکت‌ها و اجرای قوی‌تر داخلی” تقویت کند، روسلی افزود.
با بی‌اثر بودن تلاش‌های دیپلماتیک، توجه به طور فزاینده‌ای به امکان استفاده کشورها از قوانین داخلی با دامنه سرزمینی، رویکردی که سنگاپور پیشگام شده است، معطوف شده است.
طبق قانون آلودگی دود فرامرزی سال 2014، مقامات سنگاپوری مجاز به تعقیب آلوده‌کنندگانی هستند که فعالیت‌هایی در خارج از کشور انجام می‌دهند، و متخلفان مشمول جریمه 100000 دلار سنگاپور (78300 دلار) در روز تا سقف 2 میلیون دلار سنگاپور (1.56 میلیون دلار) می‌شوند.
این قانون همچنین به آژانس محیط زیست ملی این شهر اجازه می‌دهد تا اخطاریه صادر کند که شرکت‌ها را ملزم به توقف سوزاندن زمین‌های خود می‌کند.
این آژانس در فصل آتش‌سوزی امسال، اخطاریه هایی را به 10 شرکت مستقر در اندونزی صادر کرده است. اما تا به امروز، هیچ شرکتی تحت قانون سنگاپوری تعقیب نشده است.