در هشتم اکتبر، نخست وزیر مالزی، انور ابراهیم، از رئیس جمهور میانمار، مین آنگ هلاینگ، با مراسم ادای احترام و ناهار رسمی در پوتراجایا استقبال کرد، که اولین سفر این ژنرال پس از کودتای سال 2021 بود. نه روز قبل، مالزی 1476 شهروند میانماری را در اولین مرحله از طرحی برای بازگرداندن 5000 نفر، به صورت دریایی بازگرداند.
کوالالامپور این اقدام را دیپلماسی عمل‌گرایانه می‌نامد. در واقعیت، این اقدام اعتبار یک قدرت میانه را به عقب‌نشینی دولت ترامپ از مسئولیت‌پذیری بین‌المللی می‌دهد و قوانین و نهادهایی را که کوچک‌ترین کشورها بیشتر به آن‌ها متکی هستند، تضعیف می‌کند.
فشار داخلی
از ماه می، موجی از سخنان نفرت‌انگیز و اطلاعات نادرست آنلاین، روهینگیا، بزرگترین جامعه پناهندگان مالزی را هدف قرار داده است. تا اواخر ژوئیه، حداقل نه مدرسه جامعه روهینگیا تعطیل شده یا با دستور تعطیل مواجه شده بودند و بیش از 100 روهینگیا به کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل (UNHCR) گفته بودند که ساکنان روستای پنانگ آن‌ها را بیرون رانده‌اند.
این خصومت حقایق را نادیده می‌گیرد: پلیس مالزی می‌گوید روهینگیا 0.02 درصد از جرایم را تشکیل می‌دهند. با این حال، تحقیقات INITIATE.MY و مرکز مطالعه نفرت سازمان‌یافته نشان داد که محتوای تولید شده توسط هوش مصنوعی، اطلاعات نادرست ضد روهینگیا را در سراسر مالزی، اندونزی، هند و بنگلادش تقویت می‌کند، پناهندگان را به عنوان یک تهدید نشان می‌دهد و خشونت خودسرانه را توجیه می‌کند.
سیاست انتخاباتی در این زمینه نقش دارد. پس از شکست سنگین در سه انتخابات ایالتی و با توجه به اینکه انتخابات عمومی تا فوریه 2028 برگزار می‌شود، ائتلاف انور ممکن است یک خط سخت در مورد بازگرداندن روهینگیا را به عنوان نشانه‌ای از کنترل تلقی کند، اگرچه ناامیدی رای‌دهندگان و رقبای جناح راست، هرگونه دستاوردی در انتخابات را نامشخص می‌کند.
معافیت از مجازات به جریان اصلی می‌رود
مالزی به تنهایی عمل نمی‌کند. مغولستان در سال 2024 از ولادیمیر پوتین میزبانی کرد علیرغم وجود حکم دستگیری صادر شده توسط دیوان بین‌المللی کیفری و مجارستان در سال 2025 از بنیامین نتانیاهو استقبال کرد علیرغم وجود حکم مشابه. کوالالامپور این موضوع را انکار می‌کند، اما انور می‌گوید مالزی برای بازگشت کامل میانمار به ASEAN تلاش خواهد کرد و مین آنگ هلاینگ می‌خواهد در اجلاس نوامبر در مانیل در این بلوک حضور داشته باشد. هر استقبال، استقبال بعدی را آسان‌تر می‌کند و به رهبران متهم به جنایات، از نتانیاهو تا مین آنگ هلاینگ، می‌گوید که بازتوانی دیپلماتیک بدون مسئولیت‌پذیری امکان‌پذیر است.
ASEAN قبلاً این کار را امتحان کرده است. در آوریل 2021، مین آنگ هلاینگ با پنج توافقنامه موافقت کرد، سپس آن را نادیده گرفت: خشونت ادامه یافت، نماینده ویژه ASEAN هرگز با آنگ سان سوچی ملاقات نکرد و گفت‌وگوی فراگیر هرگز آغاز نشد. تنها اهرم این بلوک، حذف رهبران نظامی از اجلاس خود بود. متخصص امور میانمار، آرکار هاین، گفت: "استقبال از او بدون درخواست چیزی در عوض، آن سرپیچی را پاداش می‌دهد و به نایپیداو می‌گوید که زمان و یک انتخابات نمایشی می‌تواند به آنچه که توافق ممکن می‌ساخت، دست یابد. هر دست‌دهی در خارج از کشور، رژیم را کمتر مایل به ارائه امتیازات واقعی به مخالفان خود می‌کند و آن‌ها را متقاعد می‌کند که فقط میدان نبرد آینده میانمار را تعیین خواهد کرد."
سوالی از سازگاری
مالزی سال‌ها تلاش کرده است تا اعتبار خود را به عنوان یک صلح‌جو منطقه‌ای بسازد، شهرتی که اکنون در معرض خطر است. از سال 2001، روند صلح بانگسامورو را تسهیل کرده و به مذاکره درباره یک توافقنامه صلح تاریخی در جنوب فیلیپین کمک کرده است و از سال 2013، مذاکرات را در جنوب تایلند تسهیل کرده است. در نوامبر 2024، انور از احکام دستگیری ICC برای نتانیاهو و وزیر دفاع سابقش استقبال کرد و گفت که "حتی اگر به کشورهای دیگر سفر کنند، باید دستگیر شوند". در همان ماه، دادستان ICC خواستار صدور حکم دستگیری مین آنگ هلاینگ به اتهام جنایات علیه بشریت علیه روهینگیا شد و یک دادگاه آرژانتینی نیز حکم مشابهی صادر کرده است.
پرونده نسل‌کشی گامبیا علیه میانمار در دیوان بین‌المللی دادگستری بر عملیات سال‌های 2016-2017 که مین آنگ هلاینگ فرماندهی آن را بر عهده داشت، متمرکز است، که منجر به کشته شدن هزاران روهینگیا، تجاوز دسته‌جمعی و سوزاندن صدها روستا شد و بیش از 700000 نفر را به بنگلادش راند. بازرسان سازمان ملل خواستار محاکمه او به اتهام نسل‌کشی شده‌اند. مالزی عضو منشور رم نیست و هیچ وظیفه قانونی برای دستگیری او ندارد. اما اعتبار آن به عنوان یک صلح‌جو و در مورد فلسطین به اعمال یک استاندارد برای همه بستگی دارد.
بازگشت‌ها بدون محافظت
این بازگشت‌ها بر اساس اطمینان‌هایی است که هیچ نهاد مستقلی نمی‌تواند آن‌ها را تأیید کند. کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل (UNHCR) می‌گوید در این بازگشت‌ها دخالتی نداشته و دسترسی به تأیید داوطلبانه آن‌ها را نداشته است و شرایط ایمن وجود ندارد. گزارش شده است که 27 کودک نیز در میان بازگشت‌شدگان بوده‌اند. اگرچه مالزی عضو کنوانسیون پناهندگان نیست، اما به اصل غیربازگرداندن متعهد است و گزارشگر ویژه سازمان ملل در امور میانمار هشدار داده است که خطرات قابل توجهی وجود دارد.
نایپیداو می‌گوید هیچ روهینگیا در این میان نیست، زیرا آن‌ها را به عنوان شهروند به رسمیت نمی‌شناسد، اما بازگشت‌شدگان دیگر نیز در معرض بازداشت خودسرانه، تعقیب قضایی و استخدام اجباری هستند. ارتش حتی ایالت راخین را کنترل نمی‌کند، جایی که ارتش ارکان بیش از 90 درصد از قلمرو را در اختیار دارد. در 28 سپتامبر، یک روز قبل از آغاز بازگشت‌ها، یک حمله هوایی ارتش به طور گزارش شده حداقل 50 غیرنظامی را کشته است، پس از بیش از یک دوجین کشتار جمعی دیگر توسط ارتش در اوایل سال.
حکومت مورد حمایت ارتش نمی‌تواند صلح مورد نیاز برای بازگشت ایمن را فراهم کند. انتخابات آن در 67 از 330 شهرک برگزار نشد و زمانی که مین آنگ هلاینگ در آوریل پیشنهاد صلح داد، دولت وحدت ملی (NUG) و گروه‌های مسلح اصلی آن را رد کردند. بدون آتش‌بس و فرآیند سیاسی فراگیر، اطمینان از بازگشت ایمن بی‌معنی است.
با این وجود، ناامیدی مالزی قابل درک است. این کشور دهه‌هاست که به پناهندگان، از جمله روهینگیا، میزبانی کرده است، در حالی که حمایت بین‌المللی اندک بوده و اسکان از زمان تعلیق پذیرش پناهندگان ایالات متحده در ژانویه 2025 کاهش یافته است. اما عدم اشتراک بار نمی‌تواند بازگشت‌ها را بدون محافظت توجیه کند.
فشار بر دادگاه
ICC وجود دارد تا قربانیان نسل‌کشی، جرایم جنگی و جنایات علیه بشریت بتوانند در صورت شکست دولت‌های خود، به عدالت برسند. این مأموریت اکنون با فشار بی‌سابقه‌ای مواجه است. در 9 اکتبر، چند ساعت پس از اینکه ناوی پیلای، قاضی سابق ICC، جایزه صلح نوبل را دریافت کرد، دولت ترامپ تحریم‌هایی را علیه خود دادگاه اعمال کرد. بورکینافاسو، مالی، نیجر، چاد و ونزوئلا نیز اعلام کرده‌اند که از آن خارج می‌شوند.
با این حال، قدرت‌های میانه می‌توانند مقابله کنند. 79 عضو ICC، از جمله کانادا، برزیل، مکزیک و آفریقای جنوبی، پس از تحریم‌های اولیه ایالات متحده در فوریه 2025 از دادگاه حمایت کردند و در ماه می، دولت جدید مجارستان از خروج سلف خود دست کشید. در آسیای جنوب شرقی، فیلیپین رودریگو دوترته را به لاهه تحویل داد و در 8 اکتبر، قضات او را برای محاکمه به اتهام جنایات علیه بشریت شایسته دانستند و دادرسی‌ها قرار است در 30 نوامبر آغاز شود.
قدرت‌های میانه باید نه بگویند
قدرت‌های میانه مانند مالزی و بلوک‌هایی مانند ASEAN و اتحادیه اروپا نمی‌توانند تحریم‌های ایالات متحده را متوقف کنند، اما نیازی نیست که از دولت ترامپ پیروی کنند. همانطور که مارک کارنی، نخست وزیر کانادا، به مجمع جهانی اقتصاد در ژانویه گفت، قدرت‌های میانه "باید با هم عمل کنند، زیرا اگر در میز نباشیم، در منو خواهیم بود".
مالزی و همسایگانش باید با گفتن نه پیشرو باشند: نه به تلاش‌ها برای تضعیف دادگاه، نه به رفتار با مین آنگ هلاینگ به عنوان یک صفحه پاک و نه به بازگرداندن روهینگیا به یک درگیری فعال. مالزی باید از تلاش‌ها برای پاسخگو کردن او در صورت صدور حکم دستگیری توسط قضات ICC حمایت کند و به فکر تجدید نظر در الحاق به منشور رم باشد، اقدامی که در سال 2019 به تعویق انداخت.
گفتن نه به معنای قطع ارتباط نیست. کوالالامپور باید ادغام میانمار در ASEAN را به پیشرفت واقعی در توافقنامه پنج‌نقطه‌ای، از جمله پایان خشونت و گفت‌وگوی فراگیر با مشارکت NUG و گروه‌های مسلح قومی گره بزند. در داخل کشور، باید بازگشت‌ها را تا زمانی که یک نهاد مستقل تأیید کند که داوطلبانه و ایمن هستند، به تعویق بیندازد و کسانی را که پناهندگان را تهدید، آزار یا بیرون می‌رانند، پاسخگو کند.
مالزی نباید این بار را به تنهایی تحمل کند. شرکای ASEAN، اعضای سازمان همکاری اسلامی و اهداکنندگان باید ثبت پناهندگان، آموزش و ادغام را تأمین کنند و کشورهای اسکان مجدد باید تعهدات خود را بازگردانند. دولت‌ها همچنین باید پلتفرم‌های فناوری را به دلیل تقویت اطلاعات نادرست ضد پناهندگان پاسخگو کنند و اقدام سریع علیه تحریک کنندگان را الزامی کنند.
مالزی سال‌هاست که به روهینگیا و دیگران که از میانمار فرار می‌کنند، پناه داده است، زمانی که کشورهای کمی این کار را می‌کردند. این سابقه به آن جایگاه و مسئولیت دفاع از سیستمی از عدالت بین‌المللی را می‌دهد که مدت زیادی است از آن حمایت می‌کند.
دیدگاه‌های بیان شده در این مقاله متعلق به نویسنده است و لزوماً منعکس کننده موضع ویراستاری الجزیره نیست.
نویسنده: عایزات شامس‌الدین