در حالی که ایالات متحده یک محاصره دریایی علیه بنادر ایران حفظ کرده و تحریم‌های بیشتری را بر صادرات نفت آن اعمال می‌کند، تهران با مشکل دیگری روبرو است: میلیاردها دلار درآمد حاصل از فروش نفت قبلی که گفته می‌شود ناپدید شده است.
یک سخنگوی قوه قضاییه ایران در سپتامبر اعلام کرد که شبکه ای از واسطه‌های نفتی که به عنوان "امین" شناخته می‌شوند، بین 10 میلیارد یورو (11 میلیارد دلار) تا 11 میلیارد یورو (12 میلیارد دلار) به دولت ایران بدهکار هستند. این رقم معادل نیمی از کل درآمد نفتی پیش‌بینی شده در بودجه دولت ایران برای سال مالی جاری بود.
مقامات آمریکایی، از جمله وزیر خزانه داری اسکات بسنت، مشکلات ایران در دسترسی به درآمدهای نفتی را به عنوان شاهدی بر تأثیرگذاری کمپین فشار اقتصادی خود عنوان کرده‌اند. بسنت در آگوست گفت که "سیستم بانکداری سایه ایران در حال فروپاشی" تحت فشار کمپین ایالات متحده علیه این کشور است، که به عنوان واشنگتن در تلاش برای یافتن راهی برای وادار کردن تهران به تسلیم در جنگ بین دو کشور، که در اواخر فوریه توسط ایالات متحده و اسرائیل آغاز شد، تشدید شده است.
پس واسطه‌های نفتی چه کسانی هستند، چرا ایران به آنها وابسته است و چه اتفاقی برای میلیاردها دلاری که به آنها بدهکار هستند افتاده است؟ بیایید نگاهی دقیق‌تر بیندازیم.
واسطه‌های نفتی ایران چه کسانی هستند؟
این بدهی و بحرانی که برای دولت ایران ایجاد کرده است، هر دو ناشی از ترتیبی برای فروش نفت است که تهران در پاسخ به تحریم‌های ایالات متحده علیه صادرات نفت ایران در سال 2012 اتخاذ کرد.
تحریم‌های آمریکایی و اروپایی علیه فروش نفت و جمع‌آوری درآمد ایران در سال 2012 آغاز شد. دلیل اعلام شده پشت هر دو مجموعه اقدامات این بود که درآمد حاصل از فروش نفت به تأمین مالی برنامه هسته‌ای ایران کمک می‌کند و محدود کردن صادرات نفت ایران می‌تواند از پیشرفت برنامه جلوگیری کند.
در پاسخ، دولت ایران راهی برای دور زدن تحریم‌های بین‌المللی بر فروش نفت خود ابداع کرد. با عدم امکان فروش نفت از طریق وزارت نفت و دریافت درآمد از طریق بانک مرکزی، شروع به فروش نفت به خریداران داخلی یا استفاده از آن برای تسویه بدهی‌های معوق به نهادها و سازمان‌هایی کرد که دولت به آنها بدهکار بود.
این ترتیب منجر به ایجاد شبکه‌ای از واسطه‌های نفتی شد که اغلب در ایران به عنوان "شبکه امنا" شناخته می‌شوند. به جای فروش تمام نفت خود از طریق کانال‌های رسمی دولت، دولت نفت خام را به نهادها، افراد و شرکت‌ها برای فروش به نمایندگی از خود سپرد. قرار بود درآمد به خزانه دولت منتقل شود، با این فرض که فروشندگان یا مؤسسات گیرنده در ادامه هزینه‌های توافق شده و مطالبات معوق خود را بازیابی کنند. برخی از مؤسسات نفت را خودشان می‌فروختند، در حالی که برخی دیگر شرکت‌های تجاری خصوصی را برای رسیدگی به فروش‌ها استخدام می‌کردند.
صندوق بازنشستگی صنعت نفت، که برای کارکنان بازنشسته وزارت نفت آشنا با فرآیند فروش نفت تأسیس شده بود، یکی از اولین نهادهایی بود که نفت خام را برای فروش دریافت کرد. سایر گیرندگان شامل پایگاه ساختمانی خاتم‌الانبیا، یک مرکز اصلی برای پروژه‌های زیربنایی در مقیاس بزرگ بود. حتی پلیس شهرداری نیز پرداخت‌های معوق خود به دولت را به صورت نفت خام دریافت می‌کرد.
اثر توافق هسته‌ای
حتی در آن آزمایش‌های اولیه، مغایرت‌هایی بین درآمد مورد انتظار از فروش نفت و مبالغی که فروشندگان در واقع در خزانه دولت واریز می‌کردند، ظاهر شد. این مغایرت‌ها در نهایت منجر به برخی از بزرگترین پرونده‌های فساد اقتصادی ایران شد.
مغایرت‌های حسابداری و ناتوانی دولت در بازپس‌گیری پول از فروشندگان خصوصی که به آنها برای فروش نفت ایران اعتماد شده بود، تا سال 2016 ادامه داشت، زمانی که برنامه جامع اقدام مشترک (JCPOA) توافق هسته‌ای امضا شد و تحریم‌ها بر فروش نفت ایران لغو شد. دولت در ادامه توانست کنترل خود را بر فروش نفت به دست آورد.
افرادی که نفت ایران را فروخته بودند اما نتوانسته بودند درآمد را برگردانند، زندانی شدند. با توانایی فروش نفت دوباره از طریق کانال‌های قانونی و شفاف، دولت برای مدتی توانست درآمد و هزینه‌های نفتی خود را با کنترل بیشتری مدیریت کند.
چگونه پول حاصل از فروش نفت بازگردانده نشد؟
پس از اینکه دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور ایالات متحده، در دوره ریاست جمهوری اول خود در سال 2018 از JCPOA خارج شد، دولت ایران دوباره مجبور شد به تجار نفتی خصوصی برای فروش نفت خود تکیه کند. اما مشکلات مرتبط با فروش نفت از طریق واسطه‌ها به جای کانال‌های رسمی دولت، از جمله تأخیر در بازگرداندن درآمد، مغایرت‌های حسابداری، بدهی‌هایی که فروشندگان نفت به دولت دارند و توقیف گاه به گاه محموله‌های نفت ایران در دریا، یک بار دیگر توانایی دولت را در مدیریت درآمدهای نفتی خود محدود کرد.
علاوه بر این، ایالات متحده تحریم‌های خود را فراتر از نهادها و منافع دولت ایران گسترش داد و حساب‌های بانکی درگیر در معاملات با دولت ایران، دفاتر صرافی، شرکت‌ها و افراد را به فهرست تحریم‌های خود اضافه کرد. در نتیجه، فاصله زمانی بین افرادی که در شبکه تجارت نفت ایران شرکت می‌کنند و تحریم شدن خودشان، به همراه دارایی‌ها و شرکت‌هایشان و مسدود یا منجمد شدن حساب‌هایشان، به طور فزاینده‌ای کوتاه شد.
این امر به انباشت بدهی‌های تجار نفتی تحریم شده - که دیگر قادر به دسترسی به حساب‌های خود نیستند - به دولت کمک کرد. همچنین ایران را با گزینه ای جز گسترش شبکه فروش نفت خصوصی خود مواجه کرد. این بدان معنا بود که افزایش تعداد افرادی که در تجارت نفت ایران دخیل هستند، کاهش حجم نفتی که به هر فرد یا شرکت اختصاص داده می‌شود و در نهایت افزایش خطر عدم بازگشت درآمد.
مقامات ایرانی همچنین امنا را به سوء استفاده از راه‌های دور زدن تحریم‌ها برای ثروتمند شدن متهم کرده‌اند.
میلیاردها دلاری که فروشندگان نفت خصوصی به دولت ایران بدهکار هستند، ترکیبی از پرداخت‌های معوق، تعهدات مالی مورد اختلاف و اتهامات فساد است. رئیس قوه قضاییه ایران اخیراً به این موضوع پرداخته و هشدار داده است که فروشندگان نفتی که از بازگرداندن درآمد حاصل از فروش نفت خودداری کنند، با اقدامات قانونی مواجه خواهند شد. اما چنین هشدارهایی محیط تحریم را تغییر نمی‌دهد یا موانعی را که از بازگرداندن پول توسط برخی از فروشندگان نفت جلوگیری می‌کند، برطرف نمی‌کند.
نویسنده: کارکنان الجزیره