دولت ایالات متحده اقدام به حذف برخی از بزرگترین شرکت‌های فناوری جهان از برنامه‌ای کرده است که به آنها اجازه می‌دهد کارگران ماهر خارجی را برای اقامت دائم حمایت کنند.
معاون رئیس جمهور، جی دی ونس، گفت این اقدام در پاسخ به سوء استفاده شرکت‌ها از نظام برای استخدام کارگران خارجی با دستمزد پایین به بهای کارگران آمریکایی است.
این اقدام در حالی صورت می‌گیرد که دولت دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، همچنان به تلاش خود برای تشدید کنترل بر مهاجرت – چه قانونی و چه غیرقانونی – و دشوار کردن اقامت یا شهروندی برای مهاجران ادامه می‌دهد.
اما این اقدام اخیر به طور بالقوه بر هزاران کارگر خارجی نیز تأثیر می‌گذارد، بسیاری از آنها سالها منتظر رفع مشکل در درخواست‌های انباشته خود بوده‌اند.
در اینجا آنچه باید در مورد این سیاست جدید بدانید، آمده است:
نظام فعلی چگونه کار می‌کند؟
تعلیق مربوط به برنامه گواهی کار دائمی (PERM) است که به یک کارفرمای مستقر در ایالات متحده اجازه می‌دهد تا برای کارت سبز – همانطور که اقامت دائمی به طور معمول شناخته می‌شود – یک کارگر خارجی را حمایت کند. برای واجد شرایط بودن، کارفرما باید نشان دهد که برای یک نقش شغلی مورد نیاز، نیروی کار آمریکایی کافی وجود ندارد و استخدام یک کارگر خارجی بر دستمزد یا شرایط کارگران آمریکایی در صنعت تأثیر نخواهد گذاشت.
PERM یک گام کلیدی در فرآیند دریافت کارت سبز برای بسیاری از کارگران خارجی ماهر است. شرکت‌های بزرگ فناوری اغلب کارگران را با ویزای موقت، مانند H-1B، استخدام می‌کنند و سپس از طریق فرآیند PERM به اقامت دائمی می‌روند.
ونس و دیگران چه گفته‌اند؟
ونس روز پنجشنبه شرکت‌های بزرگ را به استفاده متقلبانه از نظام ویزای فعلی برای جابجایی کارگران آمریکایی و استخدام کارگران خارجی با دستمزد پایین که به «خدمتکاران اجاره‌ای» می‌رسند، متهم کرد.
ونس در یک کنفرانس خبری کاخ سفید گفت: «این برنامه مملو از تقلب شده است.» او ادعا کرد که بسیاری از کارگرانی که با ویزای موقت H-1B شروع به کار می‌کنند و سپس برای اقامت دائمی تحت برنامه PERM درخواست می‌دهند، «توسط کارفرمایان خود مورد سوء استفاده قرار می‌گیرند» و «برای کاهش دستمزد کارگران آمریکایی مورد استفاده قرار می‌گیرند».
ونس گفت: «شما باید کارگران آمریکایی عالی استخدام کنید. شما نمی‌توانید کارگران آمریکایی را اخراج کنید و سپس آنها را با خدمتکاران اجاره‌ای خارجی جایگزین کنید.»
کیث سوندرلینگ، وزیر کار نیز از زبان مشابهی استفاده کرد و گفت که ایالات متحده «جریان تقلب سیستماتیک که کشور ما را فراگرفته است» را متوقف خواهد کرد.
سوندرلینگ گفت: «تقلب با گرفتن شغل پایان نمی‌یابد.» او افزود: «این شغل به یک مسیر برای کارگران خارجی و خانواده‌هایشان تبدیل می‌شود تا در آمریکا بمانند و در نهایت (به شهروندان آمریکا) تبدیل شوند.»
سوندرلینگ گفت: «و چه کسی برای همه اینها هزینه می‌پردازد؟ کارگر آمریکایی.»
کیث سوندرلینگ، وزیر کار ایالات متحده، با خبرنگاران در کاخ سفید روز پنجشنبه صحبت می‌کند [Alex Wroblewski/AFP]
کدام شرکت‌ها تحت تأثیر قرار می‌گیرند؟
ونس مایکروسافت را به عنوان یک متخلف بزرگ معرفی کرد و گفت که از برنامه PERM معلق خواهد شد.
سایر شرکت‌هایی که درخواست‌های PERM آنها دیگر پردازش نمی‌شود، شامل شرکت نرم‌افزاری ایالات متحده Adobe و برخی از بزرگترین شرکت‌های فناوری اطلاعات جهان از جمله Cognizant، Infosys، Tata Consultancy Services (TCS)، Wipro، HCL Technologies و Capgemini است. از این میان، Capgemini فرانسوی، مایکروسافت و Adobe آمریکایی هستند و بقیه – Cognizant، Infosys، TCS، Wipro و HCL – همگی هندی هستند.
سوندرلینگ گفت: «ما هیچ درخواست جدیدی را نمی‌پذیریم و هیچ درخواست گواهی کار دائمی در انتظار را که شامل این شرکت‌ها است، پردازش نمی‌کنیم.»
ونس گفت که تعلیق‌ها «تا زمانی که لازم باشد» ادامه خواهد داشت.
سایر شرکت‌هایی که به شدت به ویزای H-1B متکی هستند، مانند Meta، Amazon یا Google’s Alphabet تحت تأثیر قرار نخواهند گرفت.
آیا شرکت‌های فناوری قوانین مهاجرتی ایالات متحده را نقض کرده‌اند؟
منتقدان ویزای H-1B و فرآیند کارت سبز PERM استدلال می‌کنند که برخی از کارفرمایان از این سیستم نه برای پر کردن کمبود مهارت‌های قانونی، بلکه برای کاهش هزینه‌های نیروی کار، ایجاد اهرم فشار بر کارگران و دشوار کردن رقابت کارگران آمریکایی برای مشاغل استفاده می‌کنند. آنها می‌گویند شرکت‌ها این کار را با استخدام کارگران خارجی با دستمزدهای پایین‌تر و دستکاری شرایط استخدام برای جلوگیری از استخدام کارگران واجد شرایط آمریکایی انجام می‌دهند.
ونس گفت که مایکروسافت سال گذشته 6000 کارگر آمریکایی را اخراج کرده است، در حالی که 6300 ویزای H-1B و تقریباً 3000 کارت سبز دریافت کرده است.
ونس گفت: «اگر حساب کنید، مایکروسافت برای هر کارگری که اخراج کرده است، یک و نیم خدمتکار اجاره‌ای خارجی جایگزین کرده است.»
سوندرلینگ گفت که شرکت‌های معلق از PERM از سال 2009 بیش از 230000 ویزای H-1B و بیش از 100000 گواهی کار دائمی دریافت کرده‌اند.
سوندرلینگ گفت: «این صدها هزار شغل است که از کارگران آمریکایی گرفته شده است.»
سیستم ویزای H1-B همچنین به یک سنگ لنگر برای بسیاری از حامیان پرشور جنبش Make America Great Again (MAGA) ترامپ تبدیل شده است، برخی از آنها انتقاد از این طرح را با کلیشه‌های ضد مهاجرتی – به ویژه علیه هندی‌ها – ترکیب کرده‌اند تا خواستار لغو این طرح شوند.
مایکروسافت رد کرد که پرونده‌های ویزای آن نشان‌دهنده استخدام‌های جدید جایگزین کارگران آمریکایی باشد. در بیانیه‌ای، این شرکت گفت که 80 درصد از تقریباً 6000 درخواست ویزای H1-B که سال گذشته ارسال کرده است، «برای تمدید یا تغییر وضعیت کارمندان فعلی مایکروسافت» است، نه برای کارمندان جدید، و اینکه سایر درخواست‌ها برای «افرادی است که از نظر قانونی در ایالات متحده هستند».
این شرکت همچنین گفت که فقط برای افرادی که «استانداردهای سختگیرانه این دسته ویزا را برآورده می‌کنند» درخواست می‌دهد و اینکه این کارمندان به اندازه هر کارمند دیگری که کار مشابهی انجام می‌دهد، دستمزد دریافت می‌کنند.
این چه معنایی برای کارگران خارجی دارد؟
تعلیق می‌تواند دریافت اقامت دائمی در ایالات متحده را برای کارگران خارجی در صنعت فناوری دشوارتر کند. بسیاری از افراد آسیب‌دیده احتمالاً ملیت هندی خواهند بود که بخش بزرگی از نیروی کار ماهر خارجی این کشور در بخش فناوری را تشکیل می‌دهند.
هر سال، تنها 85000 جایگاه برای ویزای H-1B جدید وجود دارد (بدون احتساب درخواست‌های تمدید)، اما صدها هزار درخواست وجود دارد. بسیاری از دارندگان ویزای H-1B در مشاغل مرتبط با فناوری کار می‌کنند: 62 درصد از ذینفعان در سال مالی 2025 در مشاغل مرتبط با کامپیوتر مشغول به کار بوده‌اند.
ملیت هندی تقریباً 70 درصد از دارندگان ویزای H-1B موجود را تشکیل می‌دهد.
دولت ترامپ قبلاً تلاش کرده بود تا بر طرح H1-B ضربه بزند و در آگوست پیشنهاد داد که یک هزینه جدید 103000 دلاری برای درخواست‌های H1-B اعمال شود، پس از اینکه یک پیشنهاد قبلی برای هزینه مشابه توسط دادگاه فدرال رد شد. دولت استدلال می‌کند که این هزینه به ارائه درآمد کمک می‌کند که می‌تواند برای تأمین مالی سیستم مهاجرتی عظیم ایالات متحده استفاده شود و در عین حال انگیزه شرکت‌ها برای تلاش برای سوء استفاده از ویزای H1-B را کاهش دهد.
اما این اقدام جدید برای محدود کردن مسیر کارت سبز برای کارگران خارجی که از قبل به طور قانونی در ایالات متحده هستند، می‌تواند نه تنها بر کسانی که ممکن است رویای کار یا زندگی در ایالات متحده را داشته باشند، بلکه بر هزاران نفر که از قبل در این کشور هستند تأثیر بگذارد.
ایالات متحده به طور معمول حدود 140000 کارت سبز مبتنی بر استخدام در سال صادر می‌کند. اما همچنین یک محدودیت مبتنی بر کشور سختگیرانه دارد – متقاضیان از هر کشور نمی‌توانند بیش از هفت درصد از کارت‌های سبز صادر شده در سال را دریافت کنند.
با این حال، از آنجایی که سیستم درخواست کارت سبز مبتنی بر استخدام عمدتاً برای تبدیل بسیاری از دارندگان ویزای H1-B به مقیمان دائمی استفاده می‌شود، متقاضیان اقامت دائمی به طور نامتناسبی هندی هستند.
در نتیجه، تقریباً یک میلیون هندی به طور قانونی در ایالات متحده با ویزای کار در صف انتظار کارت سبز دائمی هستند. آنها 79 درصد از کل صف انتظار 1.25 میلیون نفری را تشکیل می‌دهند.
حتی قبل از آخرین اقدام، طبق تجزیه و تحلیل سال 2025 برای سرویس تحقیقات کنگره، متقاضیان کارت سبز هندی در برخی دسته‌های شغلی ممکن است مجبور باشند دهه‌ها منتظر بمانند.
بیانیه سوندرلینگ مبنی بر اینکه ایالات متحده دیگر «هیچ درخواست گواهی کار دائمی در انتظار» از شرکت‌های فهرست شده را پردازش نخواهد کرد، نگرانی‌هایی را ایجاد کرده است که دهها هزار کارگر خارجی در این کشور به طور قانونی – بیشتر آنها هندی – که سالها منتظر مانده‌اند ممکن است ناگهان واجد شرایط نباشند. برای دیگران، این انتظار ممکن است حتی طولانی‌تر شود.
آیا هند واکنشی نشان داده است؟
بله. وزارت امور خارجه هند بیانیه‌ای صادر کرد و گفت که تعلیق ایالات متحده «اهداف مشترک هر دو کشور» را پیش نمی‌برد.
این وزارتخانه گفت که «تحرک استعداد ارزش افزوده را به اقتصادهای هند و ایالات متحده اضافه می‌کند»، از جمله ارائه «استعداد پیشرفته، نوآوری، تحقیق، بهره‌وری، رقابت‌پذیری و ایجاد شغل» به شرکت‌های آمریکایی.
این وزارتخانه همچنین از اظهارات ونس مبنی بر مقایسه کارگران خارجی با خدمتکاران اجاره‌ای به عنوان «نامناسب» و «به شدت توهین‌آمیز» انتقاد کرد و گفت که این اظهارات یادآور «مفهوم‌های دردناک تاریخی و استعماری» است.
قدرت‌های استعماری – بریتانیا، هلند و فرانسه – بیش از 1.6 میلیون کارگر هندی را به عنوان کارگران قراردادی برای کار در مزارع و ساخت راه‌آهن در سایر مستعمرات خود بردند: مالزی، موریس، آفریقای جنوبی، کنیا، اوگاندا، فیجی، سورینام، گویان و سایر کشورهای کارائیب.
وزارت امور خارجه هند گفت که توصیفات ونس همچنین «نادیده می‌گیرد که متخصصان هندی در ایالات متحده مشارکت‌کنندگان بسیار تحصیل‌کرده و ماهر در اقتصاد و اکوسیستم نوآوری آن هستند».