کیگالی، رواندا – اتحادیه آفریقا (AU) در کیگالی، رواندا، مشورت‌هایی را به عنوان بخشی از تلاش‌ها برای پیشبرد روند صلح در جمهوری دموکراتیک کنگو (DRC) شرقی برگزار کرده است، جایی که درگیری‌ها با وجود ابتکارات دیپلماتیک برای پایان دادن به درگیری ادامه دارد.
مشورت‌ها که در 6 اکتبر برگزار شد، بر اجرای توافقنامه صلح واشنگتن، ترتیبات امنیتی، خلع سلاح، بازگشت و ادغام جنگجویان، حمایت از پناهندگان و همکاری اقتصادی منطقه‌ای متمرکز بود، اتحادیه آفریقا در بیانیه‌ای اعلام کرد.
هیئت شامل ساله-ورک زوده، رئیس جمهور سابق اتیوپی، اوهورو کنیاتا، رئیس جمهور سابق کنیا و موکگوتسی ماسیسی، رئیس جمهور سابق بوتسوانا بود. زوده معاون رئیس پانل تسهیل‌گران اتحادیه آفریقا برای روند صلح شرق کنگو است.
از گوما تا کیگالی
مشورت‌های کیگالی پس از نشست‌هایی در گوما، کنگو شرقی، در 5 اکتبر برگزار شد. طبق گفته اتحادیه آفریقا، هیئت با نمایندگان مأموریت سازمان ملل متحد برای تثبیت وضعیت در جمهوری دموکراتیک کنگو (MONUSCO)، دفتر هماهنگی امور بشردوستانه سازمان ملل (OCHA)، کمیته بین‌المللی صلیب سرخ (ICRC)، مکانیسم تأیید مشترک گسترش یافته (EJVM+) و ائتلاف فلویو کنگو/جنبش 23 مارس (AFC/M23) دیدار کرد.
پس از نشست‌های گوما، پانل اتحادیه آفریقا خواستار احترام به تعهدات آتش‌بس، همکاری با مکانیسم‌های تأیید و خویشتنداری از اقداماتی شد که می‌تواند روند صلح را تضعیف کند. همچنین بر ضرورت حمایت از غیرنظامیان، تضمین دسترسی ایمن بشردوستانه و جلوگیری از خشونت جنسی و مبتنی بر جنسیت تأکید کرد.
در کیگالی، تسهیل‌گران مشورت‌های جداگانه‌ای با مقامات رواندایی و نمایندگان نهادهای منطقه‌ای برگزار کردند. اتحادیه آفریقا گفت که بحث‌ها شامل تعهدات امنیتی، حمایت از پناهندگان و بازگشت‌کنندگان و همکاری اقتصادی منطقه‌ای، از جمله قابلیت ردیابی مواد معدنی، تجارت فرامرزی، انرژی و زیرساخت‌ها بود.
تسهیل‌گران گفتند که به عنوان بخشی از تلاش‌ها برای حمایت از گفت‌وگو و پیشبرد روند صلح، تعاملات خود را در کینشاسا ادامه خواهند داد.
دو توافقنامه، مذاکرات جداگانه
مشورت‌ها در میان تلاش‌های دیپلماتیک موازی برای رسیدگی به درگیری‌ها صورت می‌گیرد. توافقنامه صلح واشنگتن که در 27 ژوئن 2025 توسط کنگو و رواندا امضا شد، شامل تعهدات امنیتی است که هدف آن رسیدگی به نگرانی‌ها در مورد گروه‌های مسلح و حضور نیروها در شرق کنگو است.
اجرا یک مسئله مرکزی است. در یک نشست کمیته نظارت مشترک توافقنامه در ژوئن 2026، طرفین نگرانی خود را در مورد تشدید درگیری‌ها ابراز کردند و خواستار اجرای کامل توافقنامه، از جمله تعهدات مربوط به نیروهای دموکراتیک برای آزادی رواندا (FDLR) و خلع سلاح نیروها شدند.
توافقنامه واشنگتن جدا از چارچوب دوحه برای یک توافقنامه صلح جامع است که در 15 نوامبر 2025 توسط نمایندگان دولت کنگو و AFC/M23 تحت میانجی‌گری قطر امضا شد.
چارچوب دوحه مبنایی برای مذاکرات بین دو طرف در مورد مسائل باقی‌مانده، از جمله ترتیبات امنیتی و نظارت بر آتش‌بس فراهم می‌کند. بحث‌های بعدی بر اجرای تعهدات موجود و مذاکره در مورد پروتکل‌های باقی‌مانده متمرکز بوده است.
دو فرآیند به جنبه‌های مختلف درگیری رسیدگی می‌کنند: توافقنامه واشنگتن به روابط و تعهدات امنیتی بین کنگو و رواندا می‌پردازد، در حالی که فرآیند دوحه به مذاکرات بین دولت کنگو و AFC/M23 می‌پردازد.
کینشاسا و کیگالی هنوز در اختلاف هستند
کینشاسا رواندا را به حمایت از AFC/M23 متهم می‌کند، ادعایی که کیگالی آن را رد می‌کند. رواندا نیز دولت کنگو را به حمایت و مسلح کردن FDLR متهم می‌کند که آن را تهدیدی برای امنیت ملی خود می‌داند.
توافقنامه واشنگتن شامل تعهداتی از سوی کنگو برای رسیدگی به FDLR و از سوی رواندا در مورد خلع سلاح نیروهایش و لغو اقدامات دفاعی است. طرفین به بحث در مورد نحوه اجرای و تأیید این تعهدات ادامه داده‌اند.
تعامل دیپلماتیک مداوم چالش‌های پیش روی تلاش‌ها برای حل درگیری را نشان می‌دهد، با تعهدات امنیتی و مذاکرات شامل طرف‌های مختلف که در مسیرهای جداگانه پیش می‌روند.
مشورت‌های اتحادیه آفریقا در گوما و کیگالی بخشی از تلاش‌های میانجی‌گری گسترده‌تر آن است. اینکه آیا این تلاش‌ها به بهبود امنیت کمک می‌کند یا خیر، به اجرای تعهدات طرفین و ادامه تعامل در فرآیندهای صلح بستگی دارد.