پاکستان خیبر پختونخوا در وضعیت اضطراری؛ معنای حکومت فدرال چیست؟

اسلام‌آباد، پاکستان – دولت فدرال پاکستان کنترل مستقیم استان خیبر پختونخوا، که تا کنون توسط حزب تحریک انصاف (PTI) به رهبری عمران خان، نخست وزیر سابق زندانی اداره می‌شد، را به دست گرفته است.

رئیس جمهور آصف علی زرداری روز یکشنبه به توصیه شهباز شریف، نخست وزیر، اعلامیه ای را امضا کرد که وضعیت اضطراری را اعلام و اعلام کرد که دولت استانی دیگر نمی تواند مطابق با قانون اساسی عمل کند، مبنای قانونی حکومت فرمانداری. تالال چودری، معاون وزیر کشور، روز دوشنبه اعلام کرد که صوحیل آفریدی، رئیس دولت استانی، تحت بازداشت قرار گرفته است.

“مبنای اساسی اعمال وضعیت اضطراری نظم و امنیت، مبارزه با تروریسم و نجات مردم بی‌گناه از پیامدهای وحشتناک فعالیت‌های تروریستی است،” وزیر قانون فدرال، اعظم نذیر تارار، در یک کنفرانس خبری در اسلام‌آباد روز یکشنبه، در کنار وزیر اطلاعات، عطاالله تارار، وزیر کشور محسن نقوی و سایر مقامات، گفت.

حزب تحریک انصاف، که از سال 2013 این استان را اداره کرده است، این اقدام را رد کرده است. این پس از شکست مذاکرات بین دولت فدرال و این حزب بر سر یک تظاهرات برنامه‌ریزی‌شده در اسلام‌آباد با هدف آزادی آقای خان صورت گرفت.

در اینجا معنای این دو اقدام، چه کسی در حال حاضر استان را اداره می‌کند و این توافق چه مدت می‌تواند ادامه یابد، آمده است.

چه کسی در حال حاضر خیبر پختونخوا را اداره می‌کند؟

طبق تصمیم دولت، فرماندار فیصل کریم کندی وظایف دولت استانی را بر عهده خواهد گرفت. کندی به حزب مردم پاکستان (PPP)، متحد دولت شریف تعلق دارد.

پارلمان — که در آن لیگ مسلم پاکستان (نواز) شریف، حزب مردم و سایر متحدان آنها اکثریت دارند — قدرت‌های مجمع استانی را به دست می‌گیرد، جایی که حزب تحریک انصاف اکثریت دارد. رئیس دولت استانی، وزیران، مشاوران، دستیاران ویژه و دادستان کل “بلافاصله از سمت خود کناره گیری خواهند کرد”، در اعلامیه آمده است.

حسن عبدالله نیاز، وکیل مقیم لاهور و مدرس مدعو در دانشگاه مدیریت علوم لاهور (LUMS)، تفسیر متفاوتی ارائه کرد.

“با این حال، این بدان معنا نیست که مجمع استانی یا رئیس دولت منتخب آن به طور دائم برکنار شده اند. بیشتر شبیه به این است که آنها تا زمانی که وضعیت اضطراری برداشته شود، ناکارآمد تلقی می شوند، که در آن زمان باید بازگردانده شوند،” او به الجزیره گفت.

کندی توسط یک شورای مشورتی 11 نفره کمک خواهد شد.

ارتش، که از قبل در این استان مستقر شده است، انتظار می‌رود به فرماندار و تیم او در حفظ نظم و امنیت کمک کند.

یک دستور فدرال جداگانه دبیرخانه ای را برای 12 “منطقه تعیین شده”، بیشتر آنها در مناطق قبلی قبیله‌ای در امتداد مرز افغانستان، ایجاد کرده است.

این توسط یک معاون رئیس دبیرخانه رهبری خواهد شد، که دستورات آن همان اثر قانونی را که دولت استانی دارد، خواهد داشت.

“هیچ استانی تقسیم نشده است. تنها این است که این مناطق جنگ زده هستند که در این زمان به بودجه و تمرکز بیشتری نیاز دارند و برای این منظور از هم جدا شده اند،” نقوی در کنفرانس خبری روز یکشنبه گفت.

این دستور همچنین بیان می‌کند که مقررات قانون اساسی که نیاز به جدایی قوه قضائیه از قوه مجریه دارد “در مورد مناطق تعیین شده اعمال نخواهد شد”.

“مقررات قانون اساسی که جدایی قوه قضائیه از قوه مجریه را الزامی می‌کند، به حالت تعلیق درآمده است و به مقامات اجرایی اجازه می‌دهد تا وظایف قضایی را انجام دهند،” رضا حسین، وکیل قانون اساسی مقیم لاهور، به الجزیره گفت.

اتلله تارار، وزیر اطلاع رسانی و پخش فدرال پاکستان، در جریان کنفرانس خبری پس از اعلام وضعیت اضطراری و تعلیق دولت استانی در خیبر پختونخوا، در اسلام‌آباد، پاکستان، 11 اکتبر 2026. [آریبا شهید/رویترز]

چرا دولت هر دو اقدام را انجام داد؟

ماده 232 قانون اساسی پاکستان به رئیس جمهور اجازه می‌دهد در صورت تهدید امنیت توسط “اختلال داخلی فراتر از توانایی دولت استانی برای کنترل”، وضعیت اضطراری اعلام کند.

ماده 234 در صورتی اعمال می‌شود که فرماندار گزارش دهد استانی نمی‌تواند مطابق با قانون اساسی اداره شود.

در اعلامیه به “حملات تروریستی” با “شدت خشونت بی‌سابقه‌ای” اشاره شده است و گفته می‌شود که دولت استانی “نتوانسته است مالکیت، اراده و قصد کافی برای مقابله با خطر تروریسم را نشان دهد”.

طبق موسسه مطالعات درگیری و امنیت پاکستان (PICSS)، یک اندیشکده مستقل مستقر در اسلام‌آباد، شبه نظامیان در سال 2025 حداقل 1066 حمله در پاکستان انجام داده اند که نسبت به 908 حمله در سال 2024 افزایش یافته است.

PICSS در نه ماه اول سال 2026، 1232 حمله در سراسر کشور را ثبت کرده است که از کل سال 2025 بیشتر است. بیشتر این حملات در خیبر پختونخوا و بلوچستان، در جنوب غربی رخ داده است.

“اما این وضعیت آنقدر جدی و استثنایی بود که شرایط در هر دو ماده، شرایطی که آنها را طلب می‌کرد، به گونه‌ای بود که هر دو ماده به کار گرفته شد،” تارار گفت.

عطاالله تارار، وزیر اطلاعات، حتی اتهاماتی را مبنی بر ارتباط دولت استانی با گروه‌های مسلح مطرح کرد.

“این نظر سنجیده همه اعضای کابینه از ابتدا تا انتها بود که دولت تحریک انصاف در KP دست در دست تروریست‌هاست،” او بدون ارائه مدرک گفت.

نقوی گفت که دولت ده‌ها مدرک علیه دولت استانی دارد. هیچ یک از این مدارک منتشر نشده است.

گوهر علی خان، رئیس حزب تحریک انصاف، به این سوال پاسخ داد که اگر نگرانی‌های امنیتی در مناطق خاص متمرکز باشد، چرا این اقدامات در سراسر استان اعمال می‌شود.

“اگر تروریسم وجود دارد و وضعیت اضطراری مورد نیاز است در 12 منطقه، پس چرا حکومت فرمانداری در سراسر استان؟” او در یک کنفرانس خبری در اسلام‌آباد پس از جلسه توجیهی دولت گفت.

تیمور جرا، رهبر حزب تحریک انصاف و وزیر دارایی سابق استانی، اتهامات دولت را رد کرد.

“البته دولت استانی با تروریسم مبارزه می‌کرد. ما به طور فردی و جمعی مالک مبارزه با تروریسم هستیم. اگر مشکل تروریسم بود، بلوچستان باید قبل از خیبر پختونخوا در وضعیت اضطراری قرار می‌گرفت،” او به الجزیره گفت.

از یکشنبه چه اتفاقی افتاده است؟

حزب تحریک انصاف می‌گوید صوحیل آفریدی، رئیس دولت استانی تا یکشنبه، و سایر رهبران این حزب تحت بازداشت هستند.

“ما می‌دانیم که رئیس دولت استانی، رئیس استانی جونايد اکبر، رئیس مجمع بابر سواتی و برخی دیگر از رهبران بازداشت شده اند. دولت محل نگهداری آنها را فاش نکرده است،” جرا گفت.

نقوی همچنین روز یکشنبه اشاره کرده بود که ممکن است چهره‌های حزب تحریک انصاف دستگیر شوند.

“مطمئناً، آنها یا هر کس دیگری که برای نظم و امنیت، حفظ آن مورد نیاز باشد، ما در بازداشت احتیاطی خواهیم گرفت. اما کسانی از آنها که تحت تعقیب هستند دستگیر خواهند شد و بقیه به محض بهبود نظم و امنیت آزاد خواهند شد،” نقوی گفت.

تارار، با تکرار موضع نقوی در همان کنفرانس خبری، گفت که برخی از چهره‌های حزب تحریک انصاف قبلاً در بازداشت احتیاطی قرار گرفته اند.

حزب تحریک انصاف می‌گوید چندین وزیر و قانونگذار استانی حتی قبل از یکشنبه بازداشت شده‌اند.

نظارت‌کننده اینترنت NetBlocks دیروز یکشنبه گزارش داد که داده‌های شبکه نشان‌دهنده اختلال عمده در اتصال در بخش‌هایی از استان است.

مدیریت‌های منطقه‌ای مدارس و کالج‌ها را در پیشاور، مردان، سواوی و نوشهرا روز دوشنبه تعطیل کردند.

در همین حال، در پنجاب، خواهران عمران خان، عیلمه خان، ازما خان و نورین نیازی از 20 تا 21 سپتامبر، تحت قانون نظم عمومی که اجازه بازداشت 30 روزه را می‌دهد، تحت بازداشت قرار گرفته‌اند.

مردی با موتور سیکلت از کنار کانتینرهای حمل و نقل استفاده شده برای جلوگیری از دسترسی به منطقه قرمز، یک روز پس از اعمال وضعیت اضطراری در پاکستان در خیبر پختونخوا، استانی که به طور موثر دولت استانی به رهبری حزب تحریک انصاف به رهبری نخست وزیر سابق زندانی عمران خان را به حالت تعلیق درآورده است، در پیشاور، پاکستان، 12 اکتبر 2026، می‌گذرد. [رویترز]

این اقدامات چه مدت می‌تواند ادامه یابد؟

استان‌ها حداقل هشت بار از سال 1949 تحت حکومت فرمانداری قرار گرفته‌اند. خیبر پختونخوا، که قبلاً با نام استان مرزی شمال غربی شناخته می‌شد، در سال‌های 1975 و 1994 با آن مواجه شد.

از آنجایی که زرداری بدون قطعنامه از مجمع استانی عمل کرده است، قانون اساسی مستلزم آن است که هر دو مجلس پارلمان ظرف 10 روز، تا 21 اکتبر، با آن موافقت کنند.

جلساتی از مجمع ملی و سنا برای روز سه‌شنبه فراخوانده شده است.

وضعیت اضطراری همچنین باید ظرف 30 روز در یک جلسه مشترک پارلمان قرار گیرد. در صورت عدم تایید توسط جلسه مشترک، پس از دو ماه منقضی می‌شود.

با این حال، پس از تایید، قانون اساسی هیچ تاریخ پایان مشخصی را تعیین نمی‌کند. وضعیت اضطراری تا زمانی که لغو شود یا اکثریت کل اعضای هر دو مجلس به آن رای منفی دهند، ادامه خواهد داشت.

حکومت فرمانداری تحت ماده 234 محدودیت جداگانه‌ای دارد. پارلمان می‌تواند آن را در فواصل دو ماهه، حداکثر به مدت شش ماه در مجموع تمدید کند.

“مقررات اضطراری به قوه مجریه اجازه می‌دهد تا برخی از حقوق اساسی را به حالت تعلیق درآورد و هیچ محدودیت زمانی برای ادامه اضطراری که اجازه کنترل فدرال طولانی مدت را می‌دهد، وجود ندارد،” حسین گفت.

گوهر گفت که حزب تحریک انصاف این اقدامات را در دادگاه‌ها و مجالس به چالش خواهد کشید.

“ما هنوز به طور رسمی راهپیمایی طولانی را لغو نکرده‌ایم. مبارزه ما، همانطور که به شما گفتم، قطعاً ادامه خواهد داشت،” او گفت.

نویسنده: ابید حسین